10月16日晚上，特朗普签署了一项行政令，宣布暂时中止《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》中对俄罗斯的若干制裁与限制措施。此时距离该法案的制裁实施时间仅剩约24小时。这项行政令的内容并不复杂，利用法案中预设的“国家利益豁免”条款，直接暂停了多项制裁、限制以及相关关税。特朗普在提交给国会的书面说明中明确指出，此次豁免是出于“符合美国的国家利益”。有趣的是，这项法案还是特朗普在9月18日亲自签署成为法律的。该法案的规定颇为严厉：对来自俄罗斯的原油和天然气的大宗商品，美国最高可征收100%的关税，针对那些在法案实施后仍继续采购俄罗斯石油或帮助其规避制裁的国家，同样会受到制裁的惩罚。显而易见，这个法案的锁定目标主要是中国、印度和土耳其等俄罗斯能源的主要买家。谁也未曾想到，在制裁尚未正式生效的情况下，法案的缔造者竟然主动按下了“暂停键”。由此，中国和印度等国在采购俄罗斯燃油时就可“安心”无忧。

特朗普选择在制裁生效前的最后24小时中止这一措施，无疑是经过深思熟虑的。因为美国的柴油价格早在9月便达到了每加仑6.52美元的历史高点，目前仍徘徊在6.28美元附近。柴油与普通汽油的不同之处在于，它是卡车、农机和整条物流链条必不可少的燃料。柴油价格上涨不仅会直接推高运输成本，还会进一步影响食品和其他消费品的零售价格。距离11月3日的中期选举仅剩两周多，油价对普通民众的生活开支造成了直接影响，这将进而影响选情。殊不知，柴油价格飙升的背后，是中东原油因为霍尔木兹海峡的局势所困、俄罗斯早已实施的柴油出口禁令以及乌克兰无人机对俄炼油厂的空中打击，使得多条供给链同时中断，最终导致柴油价格高涨。通过一番周旋，特朗普意识到，当前最迅速弥补能源缺口的正是他刚颁布要制裁的俄罗斯，这样便出现了“立法打俄与向俄求过”的悖论。

在与普京通完话的10月9日、特朗普立刻对外宣布，俄方将立即向美国提供超30万吨柴油，紧接着在11月再交付50万吨，后续还将额外补充100万吨，最后根据炼油厂的实际产能，短期内将再提供300万吨。尽管如此，这笔交易与“格雷厄姆法案”中的规定显然存在抵触。如果美国一边进口俄罗斯柴油，一边对能源采购方加征100%关税，这岂不是自相矛盾吗？这一交易在政治与经济层面上都不具备可持续性。特朗普若想获得足够的柴油，就必须先将法案中极为强硬的条款暂时搁置。 龙八头号玩家

更深层的问题在于，这部以已故参议员林赛·格雷厄姆命名的法案，自始至终都反映了国会两党对俄罗斯问题的强硬立场。特朗普虽然在9月签署了这项法律，但更多是出于政治姿态，而如今施行豁免则是他眼下更现实的考虑。当国会的制裁议程与执政党面临的选情发生冲突时，前者注定要被牺牲。法案中关于“总统可以基于国家利益给予豁免”的条款，最初是为白宫留出的灵活空间。而在特朗普手中，这条款则演变成了随时推翻国会决议的开关。制裁一旦可以随意撤回，它便失去了威慑力，成为了一场可以随时收场的政治表演。

印度无疑是此次豁免的最大直接受益者。过去一年多，美国不断施压印度停止从俄罗斯进口石油。2025年，因这一原因，美方曾对印度实行25%的关税，叠加其他税种后，最高税率曾高达50%以上。印度的立场历来相当明确：俄罗斯原油占其总进口量的近三分之一，2026财年预计进口额将达到408亿美元，占据原油进口总额的30.3%。在价格和供货规模上，印度无疑没有其他替代渠道。美国的施压，实际上是要求印度在能源安全上做出难以承受的妥协。然而如今，美国自己却成了俄罗斯柴油的采购方。这一转变令印度媒体感到不满，新德里电视台在10月10日的评论中直言：如果采购俄罗斯能源就被视为支持其军事行动，那么美国为何不受限制地采购，而印度却要受到惩罚呢？这个问题在美国的回应面前变得毫无立锤，究其根本，美国是制裁体系的操控者，自然能在一边进口俄能源、一边享受豁免。而印度这位被动遵守规则的国家却只能承受无情的打压。需要指出的是，此次豁免并不意味着撤销之前对印度已征收的关税，虽然未来不再因采购俄油而被追加100%的惩罚性关税，但之前实施的25%关税依然存在。换句话说，印度只是摆脱了新的风险，过去遭受的损失则无从弥补。

从整场博弈的角度来看，普京几乎是坐享其成。他并未在乌克兰问题上做出任何实质性的让步，没有承诺停火，甚至没有提及撤军，各种军事行动依然按照既定计划深入推进。普京向特朗普提供的那批柴油，即便是面临乌克兰无人机袭击和国内燃油短缺的情况下所采取的正常经济操作，但这批柴油所换来的，远超过它的市场价值：美国对俄罗斯能源制裁体系中最具杀伤力的一条条款，竟被无限期搁置。路透社的数据显示，截至9月27日的一周，俄罗斯的海运原油出口依然维持稳定。 龙八头号玩家